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              法律如何保護“少年的你”?預防校園欺凌的法律沿革及立法動向|MHP君悅評論

              2021-05-18216

              攝圖網_501628310_wx_學生課堂舉手踴躍發言(企業商用).png


              一直以來,學生欺凌是影響廣大中小學生健康快樂成長的多發事件和難點問題,學生欺凌預防和處置也是中小學安全工作的薄弱環節和重要內容。


              2017年據聯合國教科文組織《校園暴力和欺凌》數據顯示,32.5%的學生遭到過校園欺凌,其中,30%的人選擇沉默。全球每年都有2.46億學生,因欺凌而痛苦。在一項對中國東部某省份的大、中、小城市的中學生進行有關校園欺凌行為的問卷調查和抽樣訪談的結果中發現,636名學生中,有55個中學生報告他們在過去的一年里被欺凌過。


              欺凌事件案件中,情節極度惡劣,且加害方已滿14周歲的,可受到刑事處罰。不構成刑事犯罪的,依據侵權責任法相關規定,可要求學校及肇事學生承擔相應侵權責任,因不少校園欺凌案件給受害方留下的是心理創傷而非肉體傷害,且欺凌標準認定模糊,再加之受害家長又面臨取證困難等現實問題,導致大多被欺凌學生家庭無法通過訴訟途徑維權,最終不了了之。即使個別欺凌事件能通過訴訟途徑維權的,也頂多是基于身體權、人格權被侵害為由,主張相應精神損害賠償金,且能得到法律支持的賠償金額相對受害方因精神創傷所需的心理治療費用而言,也是杯水車薪。由此可見,校園欺凌治理點多面廣、復雜隱蔽,治理起來并不容易。更何況,一旦欺凌事件發生,對被欺凌對象而言造成的都是不可逆的心靈創傷,因此如何杜絕校園欺凌,切斷欺凌源頭,成為了國家關注的重中之重。


              早在2016年4月,國務院教育督導委員會辦公室印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》,對各地各校(含中職學校、民辦學校)開展為期九個月的學生欺凌專項治理;同年11月,印發《教育部等九部門關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》,對積極預防處置學生欺凌和暴力事件提出了宏觀性、原則性的指導意見。


              2017年4月,國務院辦公廳發布了《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》,明確將構建防控欺凌和暴力行為有效機制納入學校安全風險防控的整體范疇;同年12月,教育部聯合公安部等十一部門印發《加強中小學生欺凌綜合治理方案》,明確了學生欺凌的判定標準、預防措施、處置程序、懲戒措施、各部門和學校具體職責分工等,建立了培訓、考評、問責處理、依法治理等長效機制。


              2018年4月,國務院教育督導委員會辦公室印發《關于開展中小學生欺凌防治落實年行動的通知》,要求各地各校明確學生欺凌防治工作機構、辦公電話和實施方案,細化實施學生欺凌防治各項措施。


              2018年,天津市十七屆人大常委會第六次會議審議通過《天津市預防和治理校園欺凌若干規定》,該規定也是全國首部規范校園欺凌預防和治理的地方性法規,這部規定的出臺,已然超出了本身的作用,而被賦予了更多內涵,具有里程碑意義,以地方立法的方式出臺校園欺凌治理規定,無疑對全國校園欺凌事件的治理能起到很好的示范作用。


              2020年全國兩會開幕后,不少代表委員不約而同地將目光投向校園欺凌,呼吁從源頭預防和治理,用法律手段對校園欺凌行為進行規治,讓政府、社會、家庭、學校均肩負起預防校園欺凌的責任。兩會代表的提議,引起國家高度重視,從國家層面立法,整治校園欺凌,對校園暴力欺凌說“不”,把它納入法規,是國家對校園暴力欺凌行為零容忍的第一步。


              2020年10月17日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議第二次修訂了《中華人民共和國未成年人保護法》,自2021年6月1日起施行新《未成年人保護法》中首次明確,在預防和制止未成年人的不良行為和違法犯罪行為、預防學生欺凌事件中的學校、家庭及社會的職責。


              新《未成年人保護法》指出:


              家庭教育與預防層面


              未成年人的父母或者其他監護人應當履行下列監護職責中包括:預防和制止未成年人的不良行為和違法犯罪行為,并進行合理管教。未成年人的父母或者其他監護人發現未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權益受到侵犯的,應當及時了解情況并采取保護措施;情況嚴重的,應當立即向公安、民政、教育等部門報告。


              學校教育與預防層面


              學校在防治學生欺凌事件中應當履行以下責任與義務:

              1、學校應當建立學生欺凌防控工作制度;

              2、學校應當對教職員工、學生等開展防治學生欺凌的教育和培訓;

              3、對學生欺凌行為學校應當立即制止;

              4、發生欺凌事件后,學校應當立即通知實施欺凌和被欺凌未成年學生的父母或者其他監護人參與欺凌行為的認定和處理;

              5、對欺凌事件相關的未成年學生及時給予心理輔導、教育和引導;

              6、對欺凌事件相關的未成年學生父母或者其他監護人給予必要的家庭教育指導;

              7、對實施欺凌的未成年學生,依法加強管教;

              8、對嚴重的欺凌行為,學校不得隱瞞,應當及時向公安機關、教育行政部門報告,并配合相關部門依法處理。


              政府及司法保護層面


              若學校未履行以上義務的,由公安、教育、衛生健康、市場監督管理等部門按照職責分工責令改正;拒不改正或者情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。


              公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件,在詢問未成年被害人、證人時,應當采取同步錄音錄像等措施,盡量一次完成;未成年被害人、證人是女性的,應當由女性工作人員進行。


              對違法犯罪的未成年人,實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則。


              2021年4月6日,教育部公布《未成年人學校保護規定(征求意見稿)》,面向社會公開征求意見,該規定中,國家對校園欺凌進行了明確定義:學生之間,在年齡、身體或者人數上占優勢的一方蓄意或者惡意對另一方實施前款行為,或者以其他方式欺壓、侮辱另一方,造成人身傷害、財產損害或者精神損失的,可以認定為構成欺凌。


              《學校保護規定》中,對學校預防欺凌、制止欺凌、關注被欺凌學生、有效處置欺凌等提出了更為具體的要求。


              預防欺凌層面


              學校應當落實法律規定建立學生欺凌防控、預防性侵害、性騷擾等工作制度,建立對學生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機制。教育、引導學生建立平等、友善、互助的同學關系,組織教職工學習預防和處理學生欺凌的相關政策、措施和方法,對學生開展相應的專題教育,并應當根據情況給予相關學生家長必要的家庭教育指導。


              學校應當按照規定成立有法律顧問、有關專家、家長代表等校外人員參與的學生欺凌治理委員會,加強學生欺凌行為的預防和宣傳教育、組織認定、實施矯治、提供援助等。


              學校應當定期針對全體學生開展防治欺凌專項調查,對學校是否存在欺凌等情形及其程序進行評估。


              制止欺凌層面


              教職工發現有學生實施下列行為的,應當及時制止:

              (一)毆打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞、拉扯等侵犯身體或者恐嚇威脅的行為;

              (二)以辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號等方式侵犯人格尊嚴的行為;

              (三)搶奪、強拿硬要或者故意毀壞他人財物;

              (四)惡意排斥、孤立他人,影響他人參加學?;顒踊蛘呱鐣煌?;

              (五)通過網絡或者其他信息傳播方式捏造事實誹謗他人、散布謠言或者錯誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私。


              關注被欺凌學生層面


              教師應當關注身體條件、家庭背景或者學習成績等原因可能處于弱勢或者特殊地位的學生,發現學生存在被孤立、排擠等情形的,應當及時干預。


              教職工發現學生可能構成欺凌的;或者發現學生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形,應當及時溝通了解情況,可能存在被欺凌情形的,應當及時向學校報告。


              欺凌行為處置層面


              學校接到教職工關于學生欺凌的報告或者學生、家長舉報投訴的,應當立即開展調查,認為可能構成欺凌的,應當及時提交學生欺凌治理委員會認定和處置。通知實施雙方學生家長參與欺凌行為的認定和處理。認定構成欺凌的,應當對實施欺凌行為的學生作出教育懲戒或者紀律處分。


              對違反治安管理或者涉嫌犯罪等嚴重欺凌行為,學校不得隱瞞,應當及時向公安機關、教育行政部門報告,并配合相關部門依法處理。


              不同學校學生之間發生的學生欺凌事件,應當在主管教育行政部門的指導下建立聯合調查機制,進行認定和處理。


              學生之間欺凌作為一個嚴重的社會問題,已經引起社會各界的普遍關注,而預防和減少校園暴力的發生則是一個系統性工程、治理校園欺凌任重道遠。而本次從國家層面立法,更是具有了里程碑式的意義。只有全社會共同行動起來,國家、社會、學校、家庭等方面都采取一些積極有效的措施,才能最大限度地預防和減少校園暴力事件的發生,共同為廣大中小學生創建一個文明和諧的校園育人環境。

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